随着新能源发电在电力系统中占比持续提升，传统煤电正迎来新一轮转型升级的关键节点。国家能源局近日印发的《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027年）》明确提出，通过指标升级、机制创新、政策支持等多维度发力，推动煤电向高效灵活调节型电源转型，为构建新型电力系统夯实基础。

三重升级目标锚定转型方向

该方案覆盖现役机组改造、新建机组标准提升及示范项目创新三大维度。现役机组需通过灵活性改造实现调峰能力跃升，部分机组热效率需突破45%；新建机组将执行更严格的能效环保标准，同步配备碳捕捉装置；示范项目则聚焦氢能耦合发电、生物质掺烧等前沿技术，探索零碳转型路径。

地方自主权激活实施动能

不同于以往“一刀切”政策，此次行动赋予地方更大自主权。各省能源主管部门可结合本地新能源消纳情况、电网调节需求，差异化制定机组改造时间表。东部地区可优先推进存量机组灵活性改造，西部新能源富集区则需重点布局调峰机组建设，形成“一地一策”的转型路线图。

政策组合拳破解转型难题

为调动企业积极性，政策工具箱全面开启：

→联营机制创新：鼓励煤电企业与新能源场站组建虚拟电厂，通过容量租赁、辅助服务收益共享实现风险对冲；

→市场激励强化：完善辅助服务市场补偿机制，对具备深度调峰能力的机组给予电价倾斜；

→融资渠道拓展：支持符合条件的煤电升级项目发行REITs，吸引社会资本参与，降低企业资金压力。

转型窗口期机遇与挑战并存

业内人士指出，未来三年是煤电转型的关键窗口期。一方面，新能源装机爆发式增长对系统调节能力提出更高要求，煤电灵活改造需求迫切；另一方面，随着碳市场成熟度提升，低效机组面临淘汰风险，倒逼企业加速技术升级。

这场由政策驱动、市场牵引的煤电升级行动，不仅关乎传统能源的存亡转型，更将深刻影响新型电力系统的构建进程。当煤电从“压舱石”向“调节器”转变，中国能源结构的绿色转型或将迎来重要里程碑。

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